2018年01月29日
第06版:专刊

“五个深化”助力改革 “精准聚焦”显收实效

——2017年全省安全生产主要指标均创5年来最好水平

国务院安委会第十六考核组来我省考核省级政府安全生产工作,对我省“五个深化”提升安全生产水平给予充分肯定。

定期召开安全生产工作部署会议,推动行业、部门和企业抓好安全生产工作落实。

省安监局邀请专家学者组织安全生产法律法规宣传贯彻,强化主体责任意识。

省安监局组织危化企业开展安全生产应急救援演练。

王海鸥 崔庆云 本报记者 冯超

新闻背景

2017年全省安全生产连续22个月无重特大事故,主要指标实现“五个下降”。

一是事故总量下降。发生生产安全事故1121起、死亡605人,同比分别下降16%和12.7%。

二是较大以上事故下降。较大以上事故7起、死亡30人,同比分别下降36.4%和31.8%。

三是煤炭百万吨死亡率下降。由1.25降至0.298,同比下降76.2%。

四是多数行业事故下降。烟花爆竹、冶金、有色、纺织、烟草、水上交通、民航飞行、渔业船舶“零事故、零死亡”。煤矿(57.1%和77.8%)、贸易(42.9%和50%)、化工(33.3%和14.3%)、轻工(28.6%和28.6%)、建材(20%和20%)、道路运输(19.6%和21.8%),6个行业事故起数、死亡人数同比“双下降”。

五是多数地区事故下降。松原(48.9%)、梅河口(35.5%)、公主岭(31.3%)、白山(19.6%)、延边(17.2%)、吉林(15.1%)、长春(12.7%)同比下降。

“撸起袖子加油干!”

2017年,全省安全生产工作在省委、省政府的坚强领导下,在国家安监总局的有力指导下,吉林省以遏制重特大事故为“牛鼻子”,深入开展“五个深化”全力推动安全生产领域改革发展,全面落实安全生产责任制,强化安全生产执法问责,全省安全生产形势不断向好,为助力全省经济社会振兴发展,营造了良好的安全生活环境。去年,在迎接国务院安委会安全生产大检查和对省级政府安全生产工作考核中,均取得了优异成绩,受到国务院安委会、国家安全监管总局的充分肯定。

落实责任,完善安全生产责任体系建设

研究制定地方各级党委7项和政府8项安全生产职责制度,进一步明确地方各级党委、政府及班子成员安全生产责任。通化将党委、政府职责扩展为10项与15项,由一名专职副书记联系安全生产工作。辽源制定了《市委常委会及其成员安全生产职责清单》。各地结合实际,上级政府与下级政府层层签订了目标责任状,督促各地落实属地管理责任。吉林由市人社局和安委办牵头考核县级政府。

厘清了综合监管和行业监管的关系,明确了有关部门安全职能和法定职责,并纳入部门“三定”规定和“条例”法定。省级明确22个,部分市(州)也已明确,如通化明确20个,吉林明确19个,公主岭明确18个,并制定了有关部门安全生产权力和责任“清单”及年度执法计划,督促安全监管人员日常照单监管、依法履职尽责。

我省在全国率先出台《企业安全生产“五个一”工程建设实施意见》,开展“一业一规、一企一标、一岗一责、一人一卡、一日一醒”工作,督促指导企业建立全员、全过程、全方位的安全生产管理制度,目前已在矿山、危化、建筑施工、道路运输和消防5大行业领域全面启动,监督企业全面落实安全生产和职业卫生主体责任,梅河口在建筑施工行业实施安全风险提示卡分类使用与颜色管理,松原在确定5户试点企业基础上,部分危化和石油开采企业全面开展“五个一”工程;建立了安全生产巡查工作机制,对9个市州党委政府开展了巡查,巡查结果纳入安全生产考核的重要内容。

完善了《对市州政府和省安委会成员单位安全生产目标责任制考核办法》,建立了科学的考核和问责机制,做到尽职照单免责、失职照单问责,全年问责党政领导干部57人。在2017年度考核中,省住房城乡建设厅、省民政厅2个省直行业部门因本行业发生影响较大的较大事故被评为“合格”档次,延边州、通化市2个地区因发生较大事故被“一票否优”,松原因发生3起较大事故、其中1起危及公共安全被“一票否决”。建立了企业生产经营过程中安全生产责任追溯制度,全年企业因生产安全事故被追责296人,其中追究刑事责任25人,辉南“1.04”养老院事故就问责公职人员26人。

科学预防,提升安全生产整体防控能力

加强安全生产源头治理。城市功能区空间布局规划以安全为前提,出台了关于化工等工业园区区域安全评价的有关规定;加强项目前评估论证工作,安监、煤监、发改、工信、环保、质监、住建等7个部门联合出台了《严格矿山、危险化学品、金属冶炼建设项目行政审批工作意见》,严把安全准入关。通化、梅河口等地已把高危行业项目安全准入纳入部门建设项目管理程序,坚持“谁审批、谁负责”原则,严格落实建设项目安全监管责任。结合供给侧改革,完成了全年煤炭去产能266万吨的工作任务,2016年和2017年关闭小煤矿73处、去产能1909万吨。在全国率先开展了煤矿安全专家会诊工作,通过专家会诊等综合治理措施,2017年全省发生煤矿事故3起、死亡4人,省属国有煤矿零事故。白山采取分类监管、严把验收关、综合治理等措施,煤矿、非煤矿山两大领域全部零事故。安监部门配合工信部门制定了人员密集场所危化品生产企业搬迁方案,初步确定了首批19户搬迁企业名单,四平昊华完成拆迁。吉林组织实施了吉化炼油厂周边不符合安全距离要求的3382户居民异地搬迁。

强化风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。在金属冶炼、轻工、交通和建筑施工等行业制定了双重机制模板和标准规范,35处煤矿、334户非煤矿山、114户危化品生产企业、20户危化品重大危险源经营企业、101户烟花爆竹批发企业启动和建成了双重机制。长春将双重预防机制建设工作纳入市安办各巡视组日常巡视督查内容,强化工作调度,结合平台运行,按季度通报“一图一册”完成录入情况。四平市局积极协调推进市卫计委部门出台双重机制建设工作方案并强力推进。各县(市)区采取政府购买服务的方式,聘请中介机构或专家对示范企业进行具体指导。目前,危险化学品和烟花爆竹、非煤矿山、金属冶炼企业均已完成,交通、住建、卫生等系统试点企业基本上完成。吉林聘请专家对6处生产煤矿企业进行面对面辅导,有效提升了风险分级管控和隐患排查治理能力,2017年底前全部完成。通化、辽源、梅河口等地坚持问题导向,开展安全风险辨识和等级评定,绘制“红橙黄蓝”四色安全风险分级电子图,加强管控,逐一落实企业、车间、班组和岗位的管控责任。

提升应急管理和救援能力。依托吉林危险化学品应急救援基地、松原油气生产管道输送应急救援基地、白山矿山应急救援基地、延边非煤矿山应急救援基地及各地安全生产应急队伍,组建了“北、中、东、南”4个安全生产应急联动协作区;坚持快速、科学、有效救援,省市县三级共开展应急演练8900次,参演人数37.6万人次。投资20.63亿元实施6大类安全生产基础建设工程。39处煤矿重大灾害治理工程全面实施,对15个尾矿库销号闭库,建成2759公里公路安全防护工程,深化职业卫生“百千万”工程、创建示范企业123户,其他工程有序推进。吉林推动吉化公司下属9户企业投入7000万元完成自动化连锁装置改造。

突出重点,开展安全生产大检查重成效

2017年6月至12月,全省开展了为期6个月的安全生产大检查,国务院安委会先后3轮赴我省开展督导督查,均对“省委、省政府高位推动安全生产大检查、各副省长挂帅开展综合督察、强化‘四不两直’暗查暗访、严格执法问责、创新开展安全生产‘五个一’工程、实施煤矿重大灾害治理工程”等工作给予充分肯定。实现了“重点时段较大及以上事故为零”的目标,事故起数、死亡人数同比分别下降80.9%和74%。

省委、省政府主要领导动员部署,副省长带队到基层和企业检查,省直22个行业部门开展了全领域、全流程、全天候的执法检查。各地也采取了行之有效的办法。长春建立“四一一”社会监督公示制度,通过“网格化”管理压实各方责任。通化建立了市委常委“包片”、副市长“包线”、部门“包点”、人大和政协视察检查的工作机制。这次大检查本着“查隐患、促整改”的原则,采取暗查暗访、联合执法、“体检式”执法、“回头看”检查、督察考核等方式推动落实。执法处罚列前4位的是白山(1731万元)、辽源(1325万元)、吉林(960万元)、长春(954万元),占全省的89.5%。依法查处了农安新大化工、吉林康乃尔化工等企业。

大检查期间,全省共检查企业19.7万家、排查隐患12.4万项、已治理12.3万项、整改率99.2%;排查重大隐患59项、整改58项。在检查过程中做到“真查、真改、真停、真罚、真问责”,打击严重违法违规行为1764起,关闭取缔319家、停产整顿1119家、吊销证照44家、罚款6421万元,追责251人。通过严厉的执法处罚和追责问责,达到了“惩治一个、震慑一片、教育一批”的效果。

改革创新,推进体制机制实现重大变革

省委、省政府出台了《安全生产领域改革发展实施意见》,围绕6大体系制定了31个方面、128条改革举措,着力破解体制机制法制等深层次矛盾和问题。吉林、白山等地结合实际,也出台了具体的《实施意见》。

深化监管体制改革。省市县安全监管部门列入执法机构,全省117个开发区全部成立了安全监管机构,各级安监部门进入本级规划审批委员会。

深化安全法治创新。重新修订了《吉林省安全生产条例》,“一岗双责”、双重机制建设、安全生产标准化纳入《条例》法定,在《条例》中明确了物业管理单位承担小区日常安全管理职责。建立了安全生产责任保险制度,在高危行业强制实施工作已经启动。通化出台了《燃放烟花爆竹安全管理条例》,要求批发企业不再增加新的库存。

深化工作机制创新。为落实“五位一体”源头管控机制,制定了区域安评和高危项目联合审批的有关规定。建立了典型事故提级督办、企业联合惩戒工作机制,提级调查松原“7·4”城市燃气管道泄漏爆炸事故、问责43人,全年惩戒企业181户。建立了生产安全防范措施的项目化、工程化工作机制,积极争取中央资金,省财政全力支持,撬动企业加大安全投入。

建立服务工作机制,支持科研院校、行业协会、专家、中介机构参与安全生产工作。省安委会专家咨询委员会专家库达896人,全年使用专家759人次,为监管执法、大检查、督查提供了技术和管理支撑,发挥了重要作用。投入2300万元,与建筑大学共同建立重大危险源监控实验室。与中国工程院袁亮院士所在的瓦斯治理国家工程研究中心建立了长期的政府、企业、科研机构合作机制,开展瓦斯治理技术应用。省财政投入720万元购买服务,完成了17处灾害严重矿井“专家会诊”工作。吉煤集团与北京煤科总院建立了长期的技术咨询、现场服务关系,冲击地压灾害得到有效控制。

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