2017年11月14日
第08版:专刊

齐抓共管 整体推进 务求实效

用“硬功夫”建设“软环境”

崔庆云

●导读:从“各负其责”到“齐抓共管”,从“突出重点”到“整体推进”,从“标本兼治”到“务求实效”……省安监局坚持无禁区、全覆盖、零容忍抓好生产软环境工作,一方面围绕“抓改革、保安全、促发展”三个理念,增强服务创新发展,一方面紧盯抓分工、建制度、减审批、强职能四个环节,打造“纵向到底、横向到边”的工作网络和责任体系,全力营造风清气正、公平正义、服务高效的发展环境,助推全省经济社会快速发展,提升安全生产保障水平。

“8个目标”,构建安全生产软环境“硬指标”

引领:各负其责齐抓共管

省安监局创新软环境建设工作方式,在软环境活动方案中,明确了畅通政令渠道、转变工作作风、加强诚信建设、规范执法行为、遏制违法行为、强化检查监督、查处破坏软环境行为、继续深化改革,共8个工作具体目标,并各自安排了“婆家”。

“最好的软环境就是安全生产,我们通过职责划工,厘清责任、分兵把口,科学构建安全生产软环境建设‘一张网’格局,坚持重遏制、强高压、长震慑的软环境建设管理理念,推动安全生产监管责任落实,做到真改、真停、真关闭,助力全省安全生产生产形势稳定向好。”省安监局党组书记、局长柴伟一语中的。

建立“四位一体”工作格局。建立局党组领导、机关党委牵头、人事处和办公室配合、机关纪委监督的“四位一体”工作格局,压实党支部的作风建设主体责任,不断提升服务能力,为落实“三抓”提供优质的服务环境。围绕营造加快发展的人文环境、勤政为民的服务环境、科学稳定的政策环境、规范有序的法制环境、权责清晰的责任环境,主要解决好责任落实,破解软环境存在的突出问题。

围绕“8个目标”,强化舆论引导,强化服务软环境的责任意识、使命意识、大局意识。出台了软环境建设宣传方案和宣传制度,开展了“五个一”宣传行动,即:建立一个平台,建立软环境建设工作宣传平台;出版一期专刊,在主流媒体加大宣传;进行一次教育,播放软环境工作警示片;开展一系列讲座,由局领导为主管处室解读软环境政策法规;开设一个专栏,在局网站开设新媒体专栏。目前,省安监局在国家和省级各类媒体发表软环境软建设稿件和经验30余篇(幅)。

“为加大机制约束力度,还相继建立优化软环境建设目标责任制和责任追究制度,建立完善曝光和定期通报制度、投诉举报制度、企业评议部门制度等。”机关党委专职副书记安辉说,通过“制度化”模式,规范处(室)的服务行为;坚持“严格执法就是服务,就是最大的软环境”的原则,进一步规范执法行为;特殊事项一事一议避免管理僵化。

“6项建设”,阐明安全生产依法行政的“硬道理”

落实:突出重点整体推进

“让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线,推进软环境法治建设、政务公开、随机抽查、文明执法、廉政建设、服务建设,成为强化监督执纪问责的‘内燃机’。”省安监局副局长丁喜忠说,坚持对损害群众利益零容忍,对损害企业利益零容忍,对违反廉洁自律等规定零容忍,全省安监系统同频共振,全力打造服务型安监,阳光型执法,智能型服务。

严格履行安全生产法定职责和程序。从7月,省安监局开展大检查以来,全省共打击严重违法违规行为1764起,罚款6420.99万元,停产整顿1119家,暂扣吊销证照44家,关闭取缔违法违规企业319家,追责251人(追究刑事责任15人),联合惩戒企业2家,问责曝光单位80家、个人50人。没有发生一起群众上访、不服从处理结果的案例。

“涉企四乱”作为软环境建设的重点内容,进行全面整治部署。省安监局通官网、官方微博、微信等公开发布“涉企四乱”通告,倡导企业和群众积极参与“涉企四乱”整治行动,对省软环境建设办公室交办或由局受理的“涉企四乱”投诉、举报进行分类,分别交相关处(室)、直属单位办理,局本级接报的3件信访,件件有着落、件件有结果、件件有回音。

“执法行为不规范,办事不公、有法不依、违法行政、越权执法、滥用权力、野蛮执法等问题,在企业面前是最敏感的热点话题,是检验涉企四乱的一面镜子。”执法总队队长郜志华说,现在对同一市场主体的多个检查事项,只组织一次性联合检查,提升了执法效能。

据了解,全省开展各类执法督察检查行动中,始终坚持“重遏制、严执法、强问责”,强化“四不两直”暗查暗访、严格执法问责、在国内创新开展安全生产“五个一”工程、实施煤矿重大灾害治理工程等工作中,从未发生一起涉企乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查涉企“四乱”行为。

“8大功能”,彰显安全生产行政审批“硬本领”

创新:标本兼治务求实效

“目前,我们网上审批系统实现了网上审批办事、行政审批公开、企业信息查询、重要信息提醒、咨询答疑、网上投诉、网上监督、二维码证照识别等8大功能,所有的审批项目都实行‘一个窗口’审批机制。各类行政审批项目的审批时限已经压缩至平均15个工作日”审批办主任姜传军说。

群众利益无小事。行政审批,事关民生,在“放”上做减法,对审批工作流程进行了再造,提高效率;在“管”上做加法,放权不放责,做好审批权下放后的指导服务;在“服”上做乘法,千方百计为企业做好服务。省安监局积极打造“互联网+监管”的审批模式,成为软环境建设工作的又一“亮点”。现在,申请人不管身在何处,只要在省安监局审批网站注册登录后,将需提交的申报材料扫描成电子文本,上传至审批系统,即可进行初审、受理、审批。

省安监局副局长孙传军表示:按照国务院和省改办关于“放管服”有关要求,围绕保持党同人民群众的血肉联系,增强群众观念和群众感情,不断强化建设高素质专业化干部队伍。立足服务地方经济发展,审批办设立“党员先锋示范岗”,12350举报中心设立“巾帼风采示范岗”,信访接待设立“文明接待示范岗”,培养干部的专业能力、专业精神。

“这两位安监同志,放弃午休时间,帮我们审阅申报材料,辛苦了。”在中国石油吉林石化分公司,省安监局的两名工作人员正在现场办公,吉林石化安全环保处处长曹凤齐说,现在国家要求越来越严格,提供的资料出现问题,必须新申报,省安监局到企业上门服务已经成为常态。“为了确保万无一失,在企业正式申报之前,我们先派工作人员到企业为其进行申报材料审核,一旦发现问题当场指出当场改正,为企业节约了很多时间和成本。”省安监局危化处长尤智斌说。

省纪委驻安监局纪检组组长刘玉珊介绍:省安监局在抓软环境建设工作中,以讲政治的责任感、使命感,积极作为主动推进,在开展安全监管执法、行政审批、培训教育等具体工作中,严格落实“八项规定”,遵守各项廉政纪律条令和法规,让软环境建设成为安全生产工作的动力源泉。迄今为止,省纪委驻局纪检组没有接到一起涉及软环境工作方面的投诉和举报。

2017-11-14 崔庆云 齐抓共管 整体推进 务求实效 1 1 吉林日报 content_41536.html 1 用“硬功夫”建设“软环境” /enpproperty-->