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创新理念 精准定位 放眼长远 真抓实干 敢于担当 长春南部都市经济开发区:解放思想打开高质量发展大门 2019年01月03日

2018年7月18日,长春南部都市经济开发区党工委书记、管委会主任赵明瑞围绕乙五路建设事宜,向长春市副市长周贺及相关部门汇报南部新城基础设施建设情况。

东北亚国际金融中心

钜城国际商业综合体

远大购物广场

长春市工人体育馆鸟瞰图

八一智慧谷效果图

建设中的工人体育馆

冠城国际商业综合体

华润·紫云府

从城乡接合部的一片旷野,到活力四射、寸土寸金的城市新中心,南部新城、龙首富地,一片32.95平方公里的土地上,正上演着创新发展的速度与激情,成为老工业基地解放思想、转型升级、高质量发展的生动注脚。

从区级开发区到市级开发区,再到省级开发区,“五区联动”的产业布局撑起一个现代服务业强区的梦想,托起长春这个东北亚区域性中心城市崛起的新希望。

城在绿中、业在景中,400万平方米的绿地水系、15个形态各异的生态公园、48%的绿地率让这里成为独一无二的生态新城、流绿都市。

开篇述评

百舸争流奋楫者先

东北振兴,国家战略。去年9月,习近平总书记在东北考察调研时指出:当前,东北振兴正处在关键节点,必须坚持新发展理念,以新气象、新担当、新作为开拓新时代东北振兴新局面。

落实习近平总书记重要讲话精神,地处三省中部的吉林,一场“解放思想,推动高质量发展大讨论活动”持续推向纵深。省会长春,如何充分发挥中心城市“打先锋、站排头”作用,引领带动全省走出质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的振兴发展新路?这不仅是长春加快建设东北亚区域性中心城市的需要,也是全省高质量发展的关键所在。

百舸争流,奋楫者先;千帆竟发,勇进者胜。吉林的新一轮振兴发展,需要百舸争流、千帆竟发的良好态势,更需要逐激流而上的奋楫者、领千帆而舞的勇进者。纵观全省,聚焦长春,南部新城一块32.95平方公里的土地上,正上演着这样的激情与速度。去年全年55个大项目实现开复工建设,总投资1030亿元,到11月底,完成固定资产投资110.17亿元,同比增长13.3%。转型升级,创新突破,长春南部都市经济开发区成为全市、全省乃至东北地区经济突围的亮点。

在东北振兴滚石上山、爬坡过坎的今天,一个省级开发区,何以在困难重重的经济新常态下脱颖而出?“解放思想,真抓实干。”南部都市经济开发区党工委书记、管委会主任赵明瑞给出这样的答案。“解放思想必须创新理念,解放思想必须精准定位,解放思想必须放眼长远,解放思想必须真抓实干,解放思想必须敢于担当。”谈起解放思想,赵明瑞连续说出“五个必须”,掷地有声。

有思想上的“破冰”,才会有行动上的“突围”。从南关区幸福乡的开发办,到今天的省级开发区,南部都市经济开发区的每一次发展进步,都伴随着思想解放的大行动。带着从成立之初“建设南部新城,发展都市经济”补齐长春服务业短板的初衷和使命,开发区以“大商务、大商业、大文化”为产业核心,明晰的产业发展方向和工作定位,形成了金融集聚区、商业商务区、文化核心区、行政服务区、生态宜居区“五区联动”产业布局,吸引了吉林省唯一一家外资金融机构韩亚银行、东北首家民营互联网银行亿联银行等151家金保企业落位,金融、类金融产业已经形成集群发展态势。与此同时,着眼未来,围绕数字吉林、数字长春建设,积极培育壮大发展新动能,重点谋划了数字科创中心。在东北振兴,吉林高质量发展亟需以点带面突破的今天,这样的创新发展思路和成果,无疑具有典型的示范和带动作用。

解放思想,就是要破解矛盾,用新思维解决老问题。随着省高管局搬迁、高压管廊入地、吉高股份迁移等一批历史遗留问题的有效破解,制约华润紫云府、丽城南都广场、壹湖国际等项目多年的征拆、高压线、设施配套等问题的彻底解决,55个大项目实现开复工建设,南部新城已成为商企竞相进驻的热点之区、人群快速集聚的宜居之区、生态环境优美的靓丽之区。

思想解放无止境,实践发展无穷期。15年的开发建设,解放思想始终伴随着南部都市经济开发区的发展、推动南部都市经济开发区的发展,无论是金融业的异军突起还是商业商务的迅猛发展,无论是民营经济不断壮大还是创新型经济蓬勃兴起,南部都市经济开发区的每一次重大突破、重大跨越,都首先得益于思想的解放。正是一次次的思想解放,锻造了“人心齐、敢攀登、创一流”的“南都精神”,催生了“南都模式”,成就了“南都”的实力与地位。

越是艰难越向前。党的十九大报告指出,我国经济已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段。在不少业内人士看来,处在改革开放40年节点上的新时代经济,正处在转变发展方向、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,其中,“高质量发展”已经成为全新的方向,这也正是长春南部都市经济开发区始终不变的追求。

律回春晖渐,万象始更新。解放思想的种子得以在南部都市经济开发区的大地播撒,岁月更替间,必将生根发芽,茁壮生长,开花结果,为开发区在全省加快新一轮老工业基地振兴发展,打开了高质量发展的大门。

解放思想,推动长春经济高质量发展,全面振兴、全方位振兴,需要多点发力支撑,更需要以点带面的突破。在长春市乃至吉林省转型升级,加快新一轮振兴发展中,长春南部都市经济开发区就是这样的重要一“点”,在全市、全省经济大盘中的作用非同寻常。

作为长春市委、市政府派出机构,南关区委、区政府代管的正局级建制的省级开发区,它在解放思想中诞生,作为长春的城市新中心,承载着“建设南部新城,发展都市经济”的使命;它在解放思想中不断发展壮大,从一个乡属开发办到省级开发区,15年实现“三级跳”;它在解放思想中不断创新突破,“五区一中心”的全新产业格局,筑就了这个南关区经济发展的动力引擎和重要增长极,长春市的“南大门”、现代服务业集聚区,吉林省的金融业核心区。

15年开发建设,金融集聚区初具规模,151家金融、类金融机构在此集聚;商业商务区完成布局,29家大型商业商务综合体合理分布;文化核心区氛围浓郁,8家省市核心文化单位对外开放、3家待建;行政服务区全面覆盖,21家省、市、区行政单位和公共服务机构集中坐落;生态宜居区品质优良,72个高端住宅小区错落分布。

15年创新发展,南部都市经济开发区以“大商务、大商业、大文化”的鲜明产业特色,构筑起长春南部新城这块“龙首富地”,成为全市、全省解放思想、转型升级、高质量发展的缩影。

高点站位谋篇布局——

“五区并驾”放异彩顺势再谋“一中心”

打造金融聚集区、商业商务区、文化核心区、行政服务区、生态宜居区,这是南部都市经济开发区落实省市振兴发展战略部署,面向南关区加快建设东北亚区域性中心城市核心区作出的产业布局规划。

去年4月26日,吉林省唯一一家外资金融机构韩亚银行迁址南部都市经济开发区,入驻东北亚国际金融中心。5月16日,东北首家民营互联网银行亿联银行在东北亚国际金融中心正式开业。至此,这个由省政府和长春市政府共同投资设立的东北亚国际金融中心,已吸引72家金融、类金融机构在此办公运营。

从东北亚国际金融中心出发,沿人民大街一路向北,短短几百米之内,招商银行总部、吉林省信托投资集团、吉林省担保集团、君安证券、君泰证券等金融机构紧密相临,依次而过,这里便是南部新城金融集聚区的核心区。2014年,省委、省政府提出把长春的南部打造成东北亚金融核心区、金融聚集区。经过近几年的发展,如今的南部都市经济开发区内,已聚集了151家金融、类金融企业,金融集聚区已初具规模。

金融领衔,“五区”联动,浓浓的现代化气息释放出南部都市开发区的发展活力与新城魅力。

以长春市政府为中心,人民大街与南三环路区域,行政服务区已实现全面覆盖。省政务大厅、长春市政务中心、产权交易中心等21家行政办公及公共服务机构集中坐落在开发区域内,为企事业单位和居民集中办理事务提供了极大方便。

区域发展,文化先行。与市政府毗临的是文化核心区。目前,这里已落成长春世界雕塑艺术博物馆、长春市规划展览馆、博物馆、美术馆、吉林省图书馆等文化场馆。按照项目建设计划,省大剧院、省美术馆、省近现代史展览馆等文化场馆预计将于今年开工建设。届时,开发区域内将有11家省、市核心文化主体服务单位。

距长春市政府仅800米,亚泰大街与南三环路交会处,建筑面积10万平方米的欧亚三环购物中心,集购物、体验、娱乐、休闲、交流为一体的多业态体验式商业综合体,现代、时尚、大气的外观使这里成为长春的新地标。“这里只是南部都市经济开发区商业商务多点布局的代表之一。”开发区商务局局长邵中友告诉记者:“截至目前,南部都市经济开发区已形成了30万人口的居住空间,并仍在持续上升。为满足居住人口办公、商务、娱乐等需求,整个开发区规划、布局、建设了29个商业、商务项目。国商百货卫星广场店、瑞邦家居等高端商业项目已投入运营;建设中的钜城华億广场、钜城商业步行街、洲际酒店、希派创意城、远大购物广场等项目,也将在两到三年逐步投入使用。”

城在绿中,绿在城中。上风上水的独特区位,筑就了这里生态宜居区的优良品质。南部都市经济开发区内,南溪湿地公园、雕塑公园、光明公园、八一公园等15家城市公园错落分布,极大地提升了开发区的整体形象和人居环境,为广大居民提供了丰富的休闲娱乐场所,打造了宜居的生态环境。华润紫云府、保利林语、恒大御景、绿地中央墅、钜城臻品等72个高端住宅小区的规划建设,在这里形成了高端人群心之向往、安居乐业的集聚效应。

智者顺时而谋。面向转型升级和未来发展需要,紧紧抓住省、市大力推进数字吉林、数字长春建设的有利时机,去年9月,南部都市经济开发区经反复论证,顺势将产业规划布局调整提升为“五区一中心”,即在“五区联动”基础上,依托8月6日经长春市规委会通过的“八一水库片区”整体城市设计,谋划建设一个“数字科创中心”。目前,计划投资720亿元打造的八一智慧谷未来城项目已日趋成熟,投资30亿元的中国投资人(长春)中心、由国信优易有限公司投资40亿元的中国东北亚数字经济中心等数字、科技型企业将陆续开工建设。届时,长春南部都市经济开发区将成为数字吉林、数字长春建设的重要平台。

难题面前勇于担当——

解放思想不等不靠“八年之困”一年破解

城市发展建设的每一步,难免会遇到各种各样的难题,特别是一些历史遗留的老问题,必须用新思维来解决。“只要是开发区地界内的事,不管权限归不归开发区,我们都要积极沟通协调,想办法解决。”开发区党工委书记、管委会主任赵明瑞说。围绕这一共识,开发区把解放思想的着力点放到做好推动事业发展的重点难点工作上,哪里有问题,就深入到哪里,动真章、出实招、求实效。

在南部都市经济开发区分布着3条220kv和3条66kv的高压线,“高压管廊入地”工程,不仅能为寸土寸金的南部新城区域释放更多建设用地,还将全面改善南部新城电力环境、提升城市面貌,对拉动固定资产投资、保障城市安全起着至关重要的作用。然而,2016年,总投资8.25亿的高压管廊入地工程突然“停摆”,8年时间仍未能合闸通电,致使23块项目用地不能开工建设,成为开发区发展建设的“拦路虎”。

问题到底出在哪?2017年5月,经过与市国土局、市供电公司等相关单位反复踏查研究,南部都市经济开发区梳理出制约工程推进的塔基及延线拆迁、占用长平高速长春服务区、超高土清运等23个节点的历史遗留问题。如何破解?这不仅涉及沿线区域项目能否顺利落位,甚至涉及区域整体城市形象、营商环境和未来发展。对此,南部都市经济开发区一班人马动足了脑筋,想尽了办法。

高速公路5号地的管线架设是高压管廊入地工程最难的节点之一。如果按照工程原有设计,应有两条临时路由线横跨长沈高速匝道中间的5号地,施工期间5号地位置的高速公路养护队搅拌厂、办公区就要停工,影响高速公路的正常运行。“高速不能停,供电也要跟得上,怎么办?”情急之下,赵明瑞找到市国土局副局长王丽光、市土地储备中心主任田冰,市供电公司副总经理王书春以及相关各部门,多次现场进行踏查论证,最后制定了“小绕”方案,难题得以解决。

大道至简,实干为要。正是凭着这种迎难而上、锲而不舍的干劲,从2017年8月到2018年10月,南部都市经济开发区充分发挥南部新城市政基础设施建设指挥部办公室作用,协调省、市相关部门先后召开34次协调会、现场办公会,22个制约高压管廊入地工程建设的问题得以解决,剩余1个问题的解决方案已经确定,等待市政府批复。

吉高股份和省高管局能否搬迁,直接影响着乙五路、乙七路和人民大街整体提升,影响人民大街高速出口南移,这一问题10年未解,原因错综复杂更加棘手。“高管局不搬迁,人民大街的南大门就打不开。”开发区建设局副局长杜阔告诉记者:“为尽快解决这一问题,从2017年6月19日开始,开发区主动、频繁与省高管局和吉高股份对接27次,2018年8月7日形成了初步选址方案,目前,正积极联系相关部门、全力推进此项工作,尽早完成搬迁,释放出更多土地资源。”

类似的难题在道路建设中同样存在。锦湖大路是南部新城连接高新区的主要中枢街道,建设过程中,个别住户提出很多非法拆迁补偿要求,而拆迁的问题既不归建设局管、也不归管委会管。但是路依然要修,问题更要解决。为此,开发区管委会工作人员到南关区征收中心、长春市土地储备中心共同研究地上物征收政策,在不影响百姓利益,满足其合理诉求的同时,通过诉讼程序解决了不合理要求。去年年初,8个“钉子户”全部搬迁,锦湖大路顺利开始修建。如今,连接南部新城与高新区的城市交通枢纽即将形成。制约南湖中街这条南北主干道贯通的地上物征拆问题,也在履行相关程序。

思想的解放程度,决定着难题破解的速度。“从2017年5月至今的一年多时间,随着问题的逐一破解,开发区完成了域内33条段道路的建设,而以往每年仅能完成10条段。”杜阔告诉记者:“截至目前,南部新城规划的229条段、191.2公里道路,剔除抚长高速两侧不具备开工条件的36条段、17.4公里,已累计完成建设129条段、129.1公里,完成总数量的67%,总里程数的74%,‘六纵五横’的路网框架已经初步形成。同时,水、电、气、热、通信等各类市政管网配套完成建设1005公里,开发区的投资环境和居民生活质量正得到持续改善。”市政府周贺副市长先后两次在文件上批示,对南部都市经济开发区和相关部门在历史遗留问题破解上所做的工作和付出的努力表示肯定、提出表扬。

瞄准目标真抓实干——

项目集聚税源优高质量发展后劲足

在全省86家同类开发区中排名的不断提升,见证了长春南部都市经济开发区发展质量的持续跃升。综合考评数据显示:2016年,全省排名54位;2017年,跃升至第17位,前进37名,首次进入全省表彰行列,获得省政府奖励资金400万元。2018年,开发区再次自我加压,定下“保5争3”的高质量发展目标。

高质量发展离不开高质量项目的支撑。高质量项目从哪里来?南部都市经济开发区用实际行动作答:高质量的服务,高质量的营商环境。

围绕“五区一中心”的全新产业布局规划,开发区不断加大项目服务力度,优化招商引资环境,为项目建设排忧解难。

全员包保——从管委会领导到每一名工作人员,全部投入到重点项目建设中,形成了全员参与、全员包保、全员推动的工作格局,随时解决项目建设中的难题。

未雨绸缪——去年4月初项目尚未开工时,管委会主动向项目单位征询,梳理出涉及征拆、道路、高压线、水电热等各类问题10大类、103个,包保部门、包保人员逐个帮助沟通、协调、解决。

远大购物广场项目是去年全市“三早”重点项目,为了确保其如期开工,短短不足10天时间,开发区就项目燃气管线、供水管线排迁、电信塔拆除、占道开工、破路围挡、提前介入施工、纳入绿色通道等问题,全面对接各有关部门,一个一个研究破解,确保了远大购物广场项目在4月20日全市“三早”项目集中开工当日如期开工。

冠城国际项目是南部新城的老项目,周围因修建地铁等原因导致路面破坏严重,车辆进出非常困难。得知这一情况后,管委会领导积极与市建委沟通,项目周边乙五路、丙七十八路等6条道路同时启动建设,并修建了一条临时道路连接亚泰大街,解决了出行问题。同时,与电力、燃气等相关部门沟通,多次召开现场会,加班加点研究解决办法,如今,电、气、热、路等问题基本得到解决,自来水管网铺设也已形成方案上报市政府批准。

这样的事例还有很多。去年年初以来,开发区重大项目建设领导小组通过实地走访、召开会议、主动服务、深入对接等手段,积极协调市、区相关部门,帮助壹湖国际、宇夏南都广场、保利溪湖林语、保利金香槟、保利天誉、万科新都会等项目单位搞好对接,破解项目建设中存在的道路建设、管网配套、管线排迁、电力排迁、征地拆迁、手续办理、超高土方清运等实际问题,全力以赴为项目建设开路。全年55个大项目实现开复工建设,到11月底,完成固定资产投资110.17亿元,同比增长13.3%。加快推进项目落位和建设的同时,为提升财政贡献力,南部都市经济开发区加强企业落位和服务力度,吸引了大批优质税源。东北首家民营互联网银行——亿联银行,省内唯一的外资金融机构—韩亚银行,省内首家由交通部批准的网约车企业吉汽出行全国总部相继落位开发区。形成了中东财富中心、中海国际社区商务楼、招商银行综合楼、平安保险综合楼等4座全口径税收超亿元商务楼宇,汇景新城等7座全口径税收超千万元商务楼宇。截至目前,开发区共注册企、事业单位及个体工商户10744户,纳税超百万元企业达到82户、超千万元企业达到36户、超亿元企业达到3户。

逐一调度,主动服务,推动项目早日落位开工建设。一个个高质量大项目的不断落位集聚,为开发区积蓄了源源不断的发展后劲,释放出前所未有的发展活力。

放眼未来持续发力——

规划一个新亮点建设“八一未来城”

思想解放永无止境,实践发展永不停步。走进新时代,站在改革开放40年时间节点,结合长春市建设东北亚区域性中心城市的发展需要,长春南部都市经济开发区对未来发展确立了新的目标和规划。从区域发展、产业提升、城市风貌等角度出发,对南部都市经济开发区32.95平方公里和绕城高速公路以南18平方公里进行整体研究。同时,重点针对八一水库片区4.51平方公里范围进行详细城市设计,进一步明确未来南部都市经济开发区和八一水库片区的建设目标和内容。

八一水库区域水面面积1.7平方公里,土地面积2.8平方公里,在发展空间十分有限的南部都市开发区显得尤为珍贵。去年1月22日,“八一水库片区”城市设计中标以来,开发区全力推进招商引资工作,吸引科创基地、文旅休闲、医疗康养等特色商业经济业态前来投资,先后接待了中铁置业、保利、恒大、华润、新星宇、融创、恒天、招商蛇口等11家企业到“八一水库片区”实地考察洽谈,推介八一智慧谷、未来城项目,众多企业对该区域有着浓厚的投资意向,并纷纷上报“八一水库片区”城市规划设计方案文本。

7月12日,开发区组织召开“八一水库片区”项目研讨会,南关区委、人大、政府、政协有关领导听取了保利、恒大、华润、新星宇、中铁建、融创等6家项目单位关于“八一水库片区”项目设计方案。

8月6日,在市规委会2018年第二次全委会上,省委常委、长春市委书记王君正对“八一水库片区”城市设计方案给予高度评价,君正书记讲:“南部新城历经岁月的磨炼,过去的许多规划到现在还没有落到实处,赵明瑞去了以后做了积极的工作,进一步理清思路,进一步摸清现状,进一步探索发展方向,做了很多工作。特别是刚才这个规划,听了之后,总体感觉思路开阔、眼界开阔,坚持了高起点,真正把产城融合理念落到实处,完全赞成。”会上顺利通过了此项城市规划设计。为尽快把规划设计成果变为现实,开发区进一步加大了招商推介力度。

随着八一水库区域城市设计顺利推进,待设计成果进一步深化后,八一水库区域将进行整体开发建设,成为长春城市建设上的一大新亮点,从而实现长春城市建设“皇冠上的明珠”战略构想,南部都市经济开发区将打造数字吉林、数字长春建设的重要亮点。

11月19日、11月20日开发区赴北京国信优易总部、中铁置业、航天长峰等知名企业进行招商对接,就加强合作发展等有关事宜进行了深入交流,三家企业均有浓厚的投资意向,国信优易已于2018年11月27日签订了合作框架协议。

可以预见,八一水库区域城市设计落实后,无论是在项目形象上还是在经济效益上,都将成为长春市乃至吉林省城市建设上的一大亮点。

共识在解放思想中凝聚,干劲在思想解放中迸发。长春南部都市经济开发区,这个以现代服务业为优势的开发区,在全市稳增长调结构促转型中,勇担长春大力发展服务业的急先锋,推进长春老工业基地走出振兴发展新路,加快向东北亚区域性中心城市迈进。

记者手记

解放思想,让崛起更有力量

站上改革开放40年的全新时间节点,以南部新城为窗口看长春振兴、看吉林振兴、看东北振兴,充满活力,充满力量,充满希望。

“解放思想、锐意进取,瞄准方向、保持定力,深化改革、破解矛盾,扬长避短、发挥优势,以新气象新担当新作为推进东北振兴。”习近平总书记对东北振兴的切切期望,为吉林高质量发展指明了前进方向。

这是一份殷殷嘱托,更是一份责任。

面对这份重托,长春南部都市经济开发区勇于担当,全面解放思想,让南部都市经济开发区崛起更有力量。

走进南部都市经济开发区,我们看到了一场声势浩大的解放思想,推动高质量发展大讨论活动带来的变化。一时间,不论是在工地施工现场,还是在访企业、走基层、察民情、体民意……开发区人都是认真对待,在数百次的调研走访后,一道道难题逐一破解,一个又一个新方案,一项又一项新举措,化成了一个又一个丰硕果实,而这些“果实”的背后,处处高扬的是解放思想的旗帜,时时激荡着思想解放的热潮。这旗帜,指引南部都市经济开发区走出一条高质量发展的“嬗变”之路。

成功只会眷顾坚定者、奋进者、搏击者,而不会等待犹豫者、懈怠者、畏难者。综观南部都市经济开发区改革开放进程,每一次飞跃发展,都与解放思想相互激荡。

改革创新不进则退,振兴机遇稍纵即逝。以解放思想的勇气、大胆探索的豪情,加快推动新一轮大发展、快发展、高质量发展,长春南部都市经济开发区始终在路上。

本版撰稿 王英 柳青 盖卓威 孙晓东

本版图片提供 南部都市经济开发区管委会